《关于工伤保险市区统筹的实施意见》的政策解读
为进一步强化工伤保险基金统筹共济功能，实现工伤保险制度可持续发展，近日，经市政府常务会议审议通过了《关于工伤保险市区统筹的实施意见》（以下简称《实施意见》），现就有关政策解读如下：
一、关于《实施意见》的出台背景
提升工伤保险统筹层次，实施工伤保险市区统筹是深化工伤保险制度改革的重要举措，也是更好发挥基金统筹共济功能、实现工伤保险制度公平可持续发展的迫切需要。
二、关于制定《实施意见》的政策依据
制定《实施意见》的主要依据：《工伤保险条例》、人社部财政部《关于工伤保险基金省级统筹的指导意见》（人社部发〔2017〕60号）、江苏省政府办公厅《关于江苏省工伤保险省级统筹的实施意见》（苏政办发〔2020〕3号）以及《江苏省工伤保险省级统筹工作方案》等。
三、《实施意见》的主要内容
（一）关于市区统筹的统筹时间、范围和目标。
统筹时间：于2020年5月1日起实施。
统筹范围：包含市本级（含姑苏区、苏州高新区）、吴江区、吴中区、相城区和苏州工业园区。
统筹目标：在市区工伤保险参保范围和参保对象、工伤认定和劳动能力鉴定办法、工伤保险待遇支付标准已基本实现统一的基础上，重点推进工伤保险费率政策和缴费标准、工伤保险经办流程和信息系统、工伤保险基金收支管理统一，加快实现“六统一”。
（二）关于统一市区费率政策。整体执行一类至八类行业基准费率分别为0.15%、0.3%、0.5%、0.6%、0.8%、0.9%、1.1%、1.5%。整体同步实施浮动费率政策。2020年5月1日起，整体同步执行国家阶段性降费政策至2021年4月30日。
（三）关于提升基金统筹层次。建立工伤保险市区统筹基金账户，纳入工伤保险基金财政专户管理。取消我市原有的市级统筹储备金和调剂金制度。根据各地累计结余的比例上解建立市区工伤保险统筹基金，用于弥补基金累计结余赤字和重大工伤事故的工伤保险待遇等支出。
（四）关于基金共济功能。基金出现当期缺口时，按序由本地当期结余、累计结余支付。仍存在缺口的，可申请市区统筹基金补助，当地政府按市区统筹基金补助额的比例通过财力结算。
（五）关于基金管理监督。市区统筹基金单独核算，由市财政部门会同市社保中心负责管理。
四、关于《实施意见》的保障措施
明确各地工伤保险参保扩面、基金征缴、待遇支付、基金使用管理、风险防控等工作的责任落实，确保应保尽保、应收尽收、规范支出。市人社、财政部门和经办机构负责工伤保险市级统筹政策的制定和组织实施，及时研究解决问题，总结实施工作经验，确保市区统筹工作顺利实施。
