广东“单独两孩”政策解读(一)
一、全省统一实施“单独两孩”政策：
省十二届人大常委会第七次会议审议通过了《广东省人口与计划生育条例修正案》，将《广东省人口与计划生育条例》(以下简称《条例》)第十九条第一款第六项“夫妻双方为独生子女且只有一个子女的”修改为“夫妻一方为独生子女且只有一个子女的”。这标志着大家期待已久的“单独两孩”政策在我省正式落地实施。
我们将按照“城乡一体、一步到位”的原则，在全省范围内不分户籍、不分地域、不限年龄，稳妥扎实有序地统一实施“单独两孩”政策。从3月27日开始，夫妻双方或一方为独生子女且只有一个子女的，由夫妻双方共同申请，经乡镇、街道人口和计划生育工作机构或者县级以上直属农林场审批，可再生育一胎子女。
二、调整完善生育政策的重要意义：
我省启动实施“单独两孩”政策，是调整完善生育政策、促进人口长期均衡发展的重要部署，是适应我省人口发展新形势、合乎民意的重大举措。实施”单独两孩”政策，将有利于我省保持合理的劳动力规模，延缓人口老龄化速度，促进经济持续健康发展，为实现中华民族伟大复兴的“中国梦”创造良好的人口环境;有利于我省逐步实现国家生育政策与群众生育意愿的统一，提升家庭抵御风险的能力，增强家庭养老照料功能，促进家庭幸福与社会和谐;有利于我省稳定适度低生育水平，促进人口长期均衡发展，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。
三、调整完善生育政策不等于放松计划生育工作：
调整完善生育政策不等于放松计划生育工作，实行计划生育仍然是我国的一项基本国策。当前，人口众多的基本国情和省情没有根本改变，人口对经济、社会、资源、环境的压力将长期存在，计划生育工作必须常抓不懈。在“单独两孩”政策启动实施的同时，我们会要求各地继续坚持党政一把手亲自抓、负总责和“一票否决”制度不变;继续坚持计划生育利益导向机制，对自觉实行计划生育的，要给予奖励扶助，对违法生育的，要依法依纪予以处理，确保生育水平不出现大的波动。
四、独生子女身份界定：
根据《国家卫生计生委关于贯彻落实<中共中央国务院关于调整完善生育政策的意见>的通知》(国卫指导发〔2014〕1号)的规定， 独生子女是指夫妻生育或者合法收养的唯一子女，即没有同父同母、同父异母、同母异父的兄弟姐妹，或者曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于生育子女前死亡。
五、计划生育管理政策衔接问题：
1、在我省“单独两孩”政策正式实施前已经怀孕但尚未生育的单独夫妇，可在2014年6月30日前依法申请补办再生育审批手续;逾期未补办审批手续的，按《条例》第六十三条第二款的规定处理。在我省“单独两孩”政策正式实施后申请再生育的单独夫妇，应严格依法办理有关手续。
2、对在我省“单独两孩”政策实施前已经生育的“单独”夫妇，依照生育行为发生时《条例》的规定处理。
3、“单独”夫妇一方为我省户籍的，可自愿选择适用其中一方户籍所在地省份的生育政策的规定执行。
对于户籍从外省迁入我省并在我省提出按“单独”申请再生育的，应以我省规定的标准予以确认。
4、已办理独生子女父母光荣证的“单独”夫妇，可申请再生育一胎。批准再生育时应收回独生子女父母光荣证，并停止发放独生子女保健费(已发放的不要求退还)。
5、按《广东省农村计划生育节育奖励办法》(粤人口计生委〔2010〕106号)规定领取奖励的“单独”夫妇，如符合再生育条件，可申请实施输卵(精)管复通手术。自批准再生育当月起，停止发放奖励金(已发放的不要求退还)。
六、“单独两孩”再生育的申请和审批流程：
按照《条例》的规定，生育第二胎的法定程序是先向女方户籍地卫生计生部门提出申请，经批准后才能怀孕。因此，符合条件的“单独”夫妇如果要再生育一胎，应先提出再生育申请。基本的申请和审批流程如下：
1、“单独”夫妇双方携带身份证、户口簿、结婚证等有效证件原件、复印件，以及独生子女一方父母户籍所在地乡镇(街道)卫生计生部门出具的属于独生子女的证明材料，持《计划生育服务证》到女方户籍所在地村(居)民委员会领取并填写《再生育一胎子女申请表》。
2、将填写好的《再生育一胎子女申请表》分别交男、女方户籍所在地村(居)民委员会审核并加具意见;有工作单位的，应先交其所在单位加具意见后，再交双方户籍所在地村(居)民委员会审核并加具意见。
3、村(居)民委员会接到申请人的《再生育一胎子女申请表》后加具意见，并将加具意见的《再生育一胎子女申请表》连同申请人其他证明材料送交到女方户籍所在地的乡镇、街道卫生计生工作机构或者县级以上直属农林场审批。
4、女方户籍所在地的乡镇、街道卫生计生工作机构或者县级以上直属农林场审查批准后，报县级以上卫生计生行政部门备案。
广东“单独两孩”政策解读(二)
1.已怀两孩单独家庭需在6月30日前补办手续，逾期按相关规定处理：
生育第一胎子女未按规定办理生育登记手续生育的，由乡镇、街道卫生计生工作机构责令限期补办。符合规定再生育一胎子女的条件，但未经审批而怀孕的，应当补办审批手续;生育时仍未补办审批手续的，征收百分之二社会抚养费。
2.兄弟姐妹已夭折的也算独生子女：
广东“单独两孩”政策对独生子女定义以国家相关定义为准。政策明确：“独生子女是指夫妻生育或者合法收养的唯一子女，即没有同父同母、同父异母、同母异父的兄弟姐妹，或者曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于生育子女前死亡。”
3.怀孕八、九个月的怎么算?——政策实施前出生的算超生：
对于符合“单独两孩”政策，但在政策落地前怀孕的妇女，省卫生计生委有关负责人表示，我省会为这些人制定人性化的过渡政策，不算违法生育。但在国家政策出台之后、广东的政策实施之前这段时间出生的，比如说今年1月、2月就出生的，有关负责人明确表示：“广东政策实施前生育的都是违法的，将依法处理。”
4.“单独两孩”不设间隔期：
“‘双独两孩’广东已取消间隔期，‘单独两孩’我们给省人大的建议中，也没有设置间隔期”，省卫生计生委有关负责人表示，生完二胎后会建议首选进行上环或结扎，但没有强行规定，这在之前省人口计生条例都已有规定，本次也没有进行新的修改。
5.符合条件的，想生都需要进行申报和审批:
省卫生计生委有关负责人介绍，广东从2003年开始，育龄夫妇登记结婚后会领到广东省计划生育服务证，随后系列内容都通过该证申报，“生育一孩时，要向卫生计生部门登记，而符合‘单独两孩’的，也要做这方面的登记，同时进行审批”，有关负责人表示，“单独两孩”的办理流程和“双独两孩”一样，生二胎都属于照顾生育，需审批才可以。
6.单独两孩政策不适用于再婚家庭:
再婚家庭涉及以前已有的生育行为，其适用“单独政策”相对复杂，对此，拟明确对再婚夫妻，一方或两方为独生子女的，按照条例第十九条的二、三、四项执行，不得重复。即一方在再婚前已有一孩的，再婚后夫妻只能生一胎。
