一、《实施意见》的制定和发布背景
新冠疫情的爆发，给全球的经济带来了很多不确定因素，贸易保护主义、单边主义有所抬头，逆全球化的潮流盛行，这些都给国际贸易和投资带来了很多不确定性，对外开放形势严峻。在这种形势下，济南的发展更加需要充分利用好发挥好国际和国内两个市场、两种资源优势，培育更多开放载体和平台，全力打造对外开放新高地。
另一方面，黄河流域生态保护和高质量发展、中国(山东)自由贸易试验区、全国新旧动能转换综合试验区等重大战略在济南交汇叠加，面临着千载难逢的发展机遇。济南应当主动服务国家开放大局，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，对标对表“走在前列、全面开创”目标定位，按照省委、省政府对济南工作的新目标新定位和“大强美富通”现代化国际大都市发展战略，解放思想、更新观念、开拓创新，探索常态化疫情防控形势下对外合作的有效途径，进一步优化开放布局、拓展开放空间、提升开放能级，大力提升济南高端产业引领、科技创新策源、资源要素配置和开放枢纽门户功能，推进“东强、西兴、南美、北起、中优”城市发展新格局，以更高水平开放实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
二、《实施意见》的主要内容
《实施意见》共9个部分37条，主要内容包括：
一是提高外贸外资发展质量。通过推动外贸促稳提质、加大进口支持力度、加快发展跨境电商、发展新兴服务贸易等有效措施，力争三年内全市进出口过百亿元企业 2 家、过 10 亿元企业 20 家；争取外贸主体突破 8000 家，总量进入全省第一方阵；重点培育打造 1-2 个具有较大发展潜力的百亿级外贸产业集群。通过加大招商引资力度、鼓励支持外商投资新开放领域等措施提升利用外资发展质量，对符合我市产业发展导向、年度实际使用外资额超过 500 万美元的外资项目，市、区财政按其当年实际使用外资金额不低于 3%的比例予以奖励；年度实际使用外资额 500万美元以下的外资项目，各区县政府按照对本区域经济社会综合贡献度给予奖励。
二是构建开放型产业体系。通过推动优势产业强链补链、推进新基建领域开放发展、促进服务业扩大开放、扩大金融对外开放、支持本地企业到境外发展等八项措施构建起产业齐全、功能完备的开放型产业体系。其中，力争到 2022 年，大数据与新一代信息技术、智能 制造与高端装备、精品钢与先进材料、生物医药等支柱产业集群规模总量达到万亿级，数字经济占 GDP 比重达到 47%以上。
三是打造科技创新和人才聚集高地。争取三年内建成海外科技企业孵化器 8 家，海外企业研发机构 50 家；引进 300 个高层次创新创业人才团队，设立济南市“人才贷”风险补偿资金，鼓励合作银行为符合条件的高层次人才提供“人才贷”；全面接轨国际人才评价标准，对取得有关国际职业资格证书的人才，认定或享受相应等级待遇。
四是畅通交通开放大通道。加快推进济南国际机场二期扩建工程，形成近期3 条跑道 5000 万人次、远期 4 条跑道 8000 万人次吞吐量的国际 4F 机场，全力打造国家级国际航空枢纽；构建海港、河港、陆港、空港“四位一体”联动网络，打造贯通欧亚、联通南北的交通物流开放大通道；支持“齐鲁号”欧亚班列济南集结中心建设，力争用三年左右的时间累计开行突破 1000 列，成为全国重要的欧亚班列集结中心。
五是打造高能级对外开放平台。放大自贸试验区制度创新溢出效应，推进和深化新旧动能转换先行区、开发区、综保区对外开放提质升级；建立与日韩企业共同开拓第三方市场长效机制，积极加强与欧洲国家国际合作，打造海内外华侨华人创新创业高地；争取更多国家级平台、国争取更多国家级平台、国际组织来济设立分支机构，争办国家级会展活动、国际性高端赛事以及国际机构交流活动。
六是推进区域合作交流。推动省会经济圈一体化发展，推动周边区域和沿黄城市联动、协调发展，与沿黄设立自贸试验区的省市共同谋划建设黄河流域自贸试验区发展联盟，推动成立山东黄河流域城市文化旅游发展联盟和“黄河流域省会城市阅读推广联盟+”，共同建设黄河文化旅游带，打造山东黄河文旅品牌。
七是拓展文化交流合作。加强国际友城建设，力争三年内友好城市和友好合作城市总数达到 85 个；在全球建立 10 个海外文化交流驿站，聘请国际知名人士担任“济南文旅交流大使”，拓宽文旅对外交流合作新渠道；积极创建“东亚文化之都”，打造一批“东亚文化之都”交流合作新平台。
八是打造国际化营商环境。对标国际先进规则，提高贸易便利化、投资便利化水平，保护外商投资合法权益、营造类海外营商环境，三年内力争打造国际社区 5-6 个、国际学校和国际医院 4-5 所；加快信用体系建设，加大出口信用保险对企业支持力度，小微企业统保限额由 300 万美元提高到 500万美元。
九是加强组织领导。健全体制机制，提高开放能力，着力提高开放人才专业化能力，每年选派一定数量专业干部赴国（境）外实训，打造具有世界眼光、国际视野、精通国际规则的涉外型干部队伍；建立对各区县（功能区）“一把手工程”写实评价办法，评价结果纳入综合考核；设立“促进开放特别贡献奖”，对引进重大外资项目、关键技术团队、跨国公司总部、世界知名高校和研究机构、国际知名会展的机构和个人给予奖励；每年选树 100 个对外合作金牌团队和 100 名金牌标兵。
三、《实施意见》有三个方面的创新
《实施意见》是在在认真学习研究省委全会精神的基础上，充分借鉴上海苏州等城市的先进做法，紧密结合我市经济和社会发展的实际制定的，主要体现在三个方面：
一是加大政策扶持力度。在现有政策基础上扩大扶持范围，突出扶持重点，提出了一系列创新举措，比如在稳外资稳外贸方面，实施重点外贸企业“点对点”服务，鼓励外商投资生物医药、金融、基础设施等新开放领域，我市已出台服务业各领域专项扶持政策中涉及企业、项目的措施，全面平等地向外商投资企业和外资项目开放落实。
二是培育开放型产业链。为进一步夯实稳外贸、持续扩大开放的基础，以培育开放型产业链为目标，提出了全面推广“链长制”的工作要求，有市级领导分别担任“链长”，绘制“产业生态图谱”，编制重点产业链全球精准合作重点企业名录，支持优秀企业围绕产业链开展对外合作。
三是体制机制创新。在提高外贸外资质量方面，提出健全完善“投资+部门”工作机制，更好地发挥主管部门产业招商职能；在推广“人才有价”评价体系和人力资本融资赋能体系，设立“人才贷”风险补偿资金，为高层次人才提供“人才贷”、人力资本价值出资等政策扶持。
