【环球时报驻美国特约记者 杨征 环球时报记者 赵觉珵】在国会两党争执数月后，美国总统拜登24日正式签署了一项总额达950亿美元的对外援助拨款法案，其中外援资金的大部分将用于在军事和经济等方面支持乌克兰。
拜登正式签署一项总额达950亿美元的对外援助拨款法案（资料图）
据路透社报道，上述法案包括向乌克兰提供约610亿美元的援助，向以色列提供260亿美元援助，并向加沙地带提供10亿美元的人道主义援助。此外，该法案还拨款80亿美元以“对抗中国的军事力量”。拜登在法案签署后于白宫发表讲话称，新的援助计划“将使美国更加安全，使世界更加安全”。拜登还声称，这一法案延续了“美国在世界上的领导地位”。该法案于本月20日在国会众议院通过，23日在参议院通过。拜登24日还宣布，他已批准向乌克兰提供10亿美元的武器，这些武器将在数小时内开始运输。
据美国有线电视新闻网（CNN）报道，拜登为推动上述法案在国会通过进行了大量努力，花费了几个月时间游说美国众议院议长约翰逊，甚至动员美政府高级官员和中央情报局局长伯恩斯说明利害关系。路透社称，此前，美国前总统特朗普以及一些共和党籍议员拒绝支持相关计划，因为他们质疑乌克兰能否获得胜利。
有外媒分析称，拜登签署法案虽然终结了持续6个月的僵局，但这项法案在美国国会引发的分裂并未就此消失。民主党籍联邦参议员伯尼·桑德斯在社交平台X上表示，“不应该再为（以色列总理）内塔尼亚胡的战争机器提供更多资金”。共和党籍联邦参议员图伯维尔则表示，“向乌克兰投入更多资金只会延长冲突并导致更多人丧生”。
对于这份最新生效的法案，俄媒援引俄外交部发言人扎哈罗娃的评论称，美国就像帮助阿富汗一样在帮助基辅。扎哈罗娃说，“从原则上讲，乌克兰的局势与阿富汗的局势没有什么不同……众所周知，在阿富汗的战局是如何结束的。与乌克兰有关的长篇史诗正是按照同一剧本发展的，结果不难预料”。“美国选择了战争的道路，并痛苦地拖延了泽连斯基政权不可避免的崩溃。”俄罗斯驻美国大使阿纳托利·安东诺夫24日对美国《新闻周刊》表示，“可以看出，乌克兰被当成对付俄罗斯的‘攻城锤’”。
图为扎哈罗娃资料图，她表示美国就像帮助阿富汗一样在帮助基辅
就在拜登宣布将向乌克兰提供最新援助后，有外媒披露称，最近几周，美国正秘密向乌克兰运送远程导弹。这些导弹包含在拜登于今年3月批准的、价值3亿美元的对乌援助计划中，但导弹的具体数量尚不清楚。美国总统国家安全事务助理沙利文向媒体证实，“大量”导弹已运往乌克兰，且“我们还会发送更多”。
据报道，这些向乌克兰提供的导弹包含射程达300公里的陆军战术导弹系统（ATACMS）。美联社称，乌克兰一直希望获得此类导弹，因为与去年10月从美国收到的中程导弹相比，这些新型导弹的打击距离几乎翻倍。当地时间24日，乌克兰总统泽连斯基在发表视频讲话时确认，美国即将向乌方提供的军事援助中包括ATACMS。美媒称，美国此前一直拒绝向乌克兰提供远程导弹，因为担心乌军可能会利用这些武器打击俄罗斯本土，并激怒克里姆林宫导致冲突升级。
CNN称，拜登今年2月份秘密批准向乌克兰提供远程ATACMS导弹系统。今年3月12日，拜登政府宣布追加一项价值3亿美元的对乌军援，其中就包括ATACMS。美国国务院副发言人帕特尔24日也表示，“我可以证实，美国在总统直接指示下向乌克兰提供了ATACMS”。他还说，美国一开始没有宣布这一消息，是应乌克兰要求，以维持其行动安全。
美国参谋长联席会议副主席克里斯托弗·格雷迪24日对美联社表示，白宫与军方仔细研究了向乌克兰提供远程火力的风险，认为现在是做出行动的最佳时机。尽管格雷迪没有透露提供的具体武器型号，但表示“如果使用得当，它们将非常具有破坏性”。
路透社称，有匿名美国官员透露，乌方已两次使用美方提供的远程导弹，首次是在本月17日凌晨，目标是克里米亚的俄罗斯机场，该机场距离冲突前线约165公里。乌军之后又使用这些导弹攻击乌克兰东南部的俄罗斯军队。俄总统新闻秘书佩斯科夫25日评论有关向基辅提供ATACMS的信息时称，“美国直接介入这场冲突，不会从根本上改变特别军事行动的结果”。
延伸阅读
媒体：美援乌法案过关 乌克兰未来与美国战略信誉绑定
直新闻：美国国会最近就一揽子军事援助法案进行表决，尤其是对乌克兰高达600亿美元的援助到位的话，您认为会产生什么影响？
特约评论员 孙兴杰：这600亿美元也不是都用于给乌克兰的武器，比较明确的是有138亿美元是给乌克兰的各种武器装备。至于说会带来何种战场效果，还需要实际检验。但是从过去两年多的情况来说，美国及其盟国的一些二线装备，甚至是淘汰的武器被用在了乌克兰战场，结果是俄乌双方相持不下的消耗战。武器装备不是决定战局的唯一因素，但是，在工业化战争的时代，武器装备尤其是战争的系统是至关重要的。
乌克兰总理承认，俄军发射的炮弹数量是乌军的几十倍，甚至上百倍。此次美国大规模军事援助以及未来可见的欧洲国家援助乌克兰的战斗机进入战场后，俄乌两军战力的天平可能会发生变化。当然，俄罗斯经济已经转入战时，相关的军工生产也在增加，那最终是美国及其盟国的战争工业能力与俄罗斯的战时经济之间的较量。
美国的一揽子援助法案反映出，美国的战略依然围绕欧洲、中东和东亚三个主要地区展开，乌克兰占了大头，这说明，美国的战略重心还是在欧洲-大西洋地区。对美国来说统筹太平洋和大西洋，性质是不一样的，大西洋共同体面临着传统地缘政治和大国战争的回归，而太平洋地区则是构建包容、开放的地缘经济秩序。美国援乌的法案拖了半年之久，影响还是比较大的。
图为美军陆军战术导弹系统（ATACMS）资料图
一是欧洲国家主动或者被动加强了对乌克兰的援助，尤其是法国表现比较积极，但是如同90年代南斯拉夫危机一样，欧洲没有能力解决自己的地缘政治难题，包括泽连斯基在上个月作出了一些比较反常的表态，说明欧洲的战略能力短板是明显的。
二是美国国内政治僵局以及大选政治，使得相关各方对美国是否会持续支持乌克兰有不同的观点，尤其是特朗普释放的一系列信息，对俄罗斯的影响是潜在的，但可能是重大的。
三是，共和党议长约翰逊跨越党派边界，推动援乌法案，缓冲了党派政治对美国对外战略的冲击，很难得实现了跨党派合作。在冷战初期，共和党议员范登堡与民主党总统杜鲁门共同推进了美国的冷战战略。
美国援乌法案的通过，对欧俄对峙的整体格局有重大的影响，一是表明美国还是西方集团的主导力量，有兑现承诺的能力和意愿，能够领导西方，让欧洲盟国放手支持乌克兰。比如英国也推出了援乌大礼包，提供5亿英镑武器装备。二是乌克兰战场之外的博弈更加激烈，北约进一步扩大，而且波兰等北约东翼国家加强军事部署，波兰表示为部署核武器做好了准备。三是，乌克兰是俄罗斯与西方对抗的前沿，泽连斯基有了越来越大的主动性和回旋空间，乌克兰的未来前景与美国的战略信誉已经绑定在一起。
从更长时间段来看，乌克兰是传统的“东方问题”的延续，19世纪“东方问题”主要是衰落的奥斯曼帝国怎么办的问题，现在的“东方问题”则是俄罗斯如何与欧洲相处的问题，矛盾的焦点从巴尔干半岛转移到了黑海北岸的乌克兰。
美国民众发起支持巴勒斯坦的抗议活动
直新闻：美国通过了援助以色列的法案，但是美国大学校园出现了支持巴勒斯坦的抗议活动，您有什么观察？
特约评论员 孙兴杰：目前的巴以冲突让美国陷入了战略和道德的困境之中，包括哥伦比亚大学等美国知名大学中的抗议活动是这种困境的缩影。从战略来看，美国在去年10月份，以色列遇袭之后，坚定站在以色列一边。拜登总统曾经访问以色列，美国的外交、国防高官也是多次到以色列，这种支持力度也是非常大的了。在以色列对加沙发动大规模地面进攻之后，美国一方面要对以色列提供军事支持，同时也想要约束以色列的军事行动，以军在加沙的行动并没有预期那么快，在这个过程中发生了严重的人道主义灾难，大量无辜平民死于冲突。
以色列在本月初袭击了伊朗驻叙利亚大使馆，结果引起了伊朗和以色列之间的对抗，在相关方面的介入之下，局势尚可控制。巴以冲突越来越成了消耗战，战争偏离了其政治目标，即便美国给予以色列强有力支持，那结果就是更多平民死伤，以及加沙地带化为废墟。美国承认“两国方案”，但在联合国安理会投票中又否决了巴勒斯坦的联合国成员国地位。
拜登政府结束了在阿富汗的战争，从中东地区回撤，但是现在以色列以打击恐怖主义的名义陷入了消耗战，连带美国一同卷入其中，与之前的中东战争不同的是，以色列面对的对手并不是阿拉伯国家或者同盟。以色列占领加沙地带之后，将如何维持下去呢？其情形和挑战与美国在2001年反恐战争之后非常相似。美国大学校园的抗议活动，在某种程度上是文化观念战争的发酵，反犹主义在美国是政治不正确，但是反对以色列就等于反犹主义吗？在美国大选年，观念的纷争难免会成为选举政治的议题，巴以冲突或许非常意外地成为美国大选中非常有影响力的议题。
作者丨孙兴杰，深圳卫视《直播港澳台》特约评论员
